代征税款与代扣代缴的不同

　　某地税务机关对当地一事业单位2002年度所涉地方税收缴纳情况进行了检查。经查发现该单位有零星工程建设项目，税务机关为了有利于税收控管和方便纳税，对其发放了《代扣代缴(代收代缴)税款证书》，要求其“代扣代缴”零星工程建设项目的税款。
　　该单位进行的零星工程建设项目与施工单位(个人)实行的是“包工不包料”施工结算方式，工程耗用的原材料用增值税发票或商业零售发票入账。经查实：该单位在2002年度进行零星建筑工程建设项目耗用的原材料为3107531.10元。但由于该单位“代扣代缴”零星建筑工程项目营业税的计税价格是工程价款包工部分，工程所耗用原材料部分的税款没有“代扣代缴”，造成少缴税款合计100684.01元。
　　对此情况，税务机关对该单位少“代扣代缴”的税款100684.01元，欲追究其法律责任。这一处理方法，在税务机关内部引起不同意见：一种意见认为零星建筑工程属建筑业税目中的其他工程作业。依据《财政部、国家税务总局关于营业税几个政策问题的通知》(财税字[1995]045号)第一项规定：“纳税人从事建筑安装工程作业中的‘其他工程作业’无论与对方如何结算，其营业额均包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内。”因此，其工程耗用的原材料3107531.10元，应计入营业额中计征营业税，对该单位少“代扣代缴”的税款100684.01元，应追究其法律责任；另一种意见则认为，该单位不是代扣代缴义务人，依法不能追究其法律责任。